国务院两个月批准五规划 区域经济布局“全面开花”

　　在短短的两个月内，就有五个区域发展规划获得国务院的批准，这在我国是绝无仅有的“大动作”。

　　□ 本报记者 闫立良

　　国务院常务会议于7月1日讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》。这是国务院在两个月内批准的第五个区域发展规划。从中国行政区划图上来看，在此次辽宁沿海经济带发展规划获批后，中国区域经济战略布局已经是“全面开花”。

　　一位对区域经济颇有研究的专家称，此前国家根据东北重工业基地的特点，提出了东北振兴规划，但由于覆盖面广、各地区经济发展不均衡，东北振兴的速度较预期的进度有一些差距。

　　“所以，国务院这次非常有针对性的提出了辽宁沿海经济带的发展规划。这个经济带包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市，在这些重要的‘点’的带动下，振兴东北老工业基地的进程会明显加快，并促进这一地区社会经济的整体发展。”这位专家强调。

　　从今年5月4日国务院常务会议讨论并原则通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》后，《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《关中—天水经济区发展规划》以及《辽宁沿海经济带发展规划》相继获得国务院批复。

　　在短短的两个月内，就有五个区域发展规划获得国务院的批准，这在我国是绝无仅有的“大动作”。

　　从2005年6月上海浦东新区综合配套改革试验区获批开始，在三年半的时间里，仅有六个区域发展规划获批。除上海浦东外，还有天津滨海新区综合配套改革试验区、成渝“全国统筹城乡综合配套改革试验区”、武汉城市圈和长株潭城市圈的“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”、广西北部湾经济区。2008年12月，由国家发改委制定的《珠江三角洲地区发展规划纲要(2008-2020)》也公开发布。

　　区域经济专家、武汉大学经济与管理学院教授伍新木指出，国家出台扶持区域经济发展的措施，虽然有各区域之间相互竞争的因素，但也是国家宏观发展的需要。中国理想的目标是寻找出一条符合区域特色、布局特点的经济发展道路。

　　在5月4日海西经济区获批后，5月8日至10日，国务院总理温家宝在福建省考察时指出，加快建设海西经济区建设的作用“即为进一步完善全国经济战略布局”，并“有利于进一步发挥福建比较优势，培育一个新的经济增长地带。”

　　这正是中国区域经济战略布局的目标所在。

　　厦门大学台湾研究中心副主任李非教授在谈到海西经济区时指出，台资企业是随着中国经济热点的转移而转移的。在这个大趋势下，福建如果没有做好自己的工作，就很可能被边缘化。但现在随着海西经济区上升到国家的层面，又有很多具体的扶持政策出台，福建会是台资企业投资的热点。

　　在辽宁沿海经济带发展规划获批后，现在国家的区域发展战略布局已经是“全面开花”：从南到北，从沿海到内地，中国区域经济已呈现多极发展、齐头并进的态势。中国新一轮的区域改革试验也由此进入到一个深化的阶段。

　　“中国目前区域经济多极化的布局还没完成，下一步像中原城市群，西北的西安、兰州等，有望成为布局的重点。”伍新木称。(证券日报)

　　

　　布局重心北移 辽宁沿海经济带建设提速

　　国务院常务会议昨通过《辽宁沿海经济带发展规划》，专家称“南快北慢”的区域经济发展模式或洗牌

　　每经记者 江旋 发自北京

　　国务院常务会议部署，发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用。整合沿海港口资源，全面提高航运、物流等服务能力和水平。形成以先进制造业为主的现代产业体系。

　　7月1日，国务院常务会议讨论并原则通过 《辽宁沿海经济带发展规划》(以下简称《规划》)。至此，辽宁沿海经济带发展已经上升为国家战略，并成为东北老工业基地振兴的推动力。专家认为，我国区域开发的重心正在逐渐北移。

　　发展规划出炉

　　《规划》从区域合作、服务、产业结构、节能环保、社会事业等方面部署了辽宁沿海经济带2020年前的发展规划。辽宁沿海经济带振兴被国家赋予振兴东北老工业基地，完善沿海经济布局的期待。

　　昨日国务院常务会议部署，发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用，全面参与东北亚及其他国际区域经济合作，提升东北地区对外开放水平。整合沿海港口资源，全面提高航运、物流等服务能力和水平。形成以先进制造业为主的现代产业体系。

　　会议还指出，规划并完善交通、能源、水利和信息基础设施建设，加强资源节约、环境保护和生态建设。

　　辽宁省社科院经济所前所长、辽宁省区域经济学会会长冯贵盛告诉《每日经济新闻》，《规划》最重要的是强调了辽宁沿海经济带的战略地位，对辽宁和整个东北的新型工业化道路起到推动作用；同时，优化结构调整也点出了辽宁要走新型工业化道路的发展走向。

　　战略布局重心正北移

　　沿海经济带起源于辽宁省“五点一线”沿海经济带发展战略。“五点”是指辽宁的大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾经济区、丹东产业园区和大连花园口工业园区5个重点发展区域，“一线”是指大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6市所辖的21个县市区和12个沿海县市组成的沿海地带。4年后，作为《规划》重点的“五点一线”上升为国家战略，为中国经济发展再次注入新动力。

　　“五点一线”临港、临海的优越位置被认为是上升到国家战略的重要原因。冯贵盛认为，从国家战略布局来看，开发重心正在逐渐北移，产业布局不断调整的必然结果。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成则对《每日经济新闻》记者表示，重心的北移是趋势，而不是由政策来规划的。

　　辽宁沿海经济带拥有资源和交通上的优势。该经济带地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，当地专家指出，辽宁的开放优势在于土地资源。辽宁拥有漫长的海岸线，适宜港口建设的土地资源丰富。 (每日经济新闻)

　　

　　辽宁沿海经济带能否成为中国经济新增长极

　　东北经济在世界金融危机中经受住了考验，经济增长速度远超长三角和珠三角，这是短期现象还是长期趋势？盛松成认为，种种迹象表明，东北经济在未来相当长的时间里，发展速度都有可能超过长三角和珠三角。

　　经济结构是盛松成的理由之一。“东北不仅是我国先进装备制造业的重要基地，而且具有雄厚的重化工业基础，农牧业更在全国占有重要地位，大农业优势尤其得天独厚。这些产业不仅具有明显的经济结构优势，而且符合国家经济长期发展的需要。”

　　在装备制造业方面，如黑龙江省的大型火电和水电装备分别占全国市场的33%和50%；东北三省的输变电设备占全国市场的40%；辽宁省装备制造业连续三年成为该省第一支柱产业，辽宁的机床占全国市场的11%，拥有沈阳机床、大连机床等先进企业。

　　在重化工业方面，东北已形成了钢铁、石化、冶金、造船等门类齐全、配套性较强的工业体系，重化工业实力雄厚，如吉林省的汽车占全国市场的11.5%。

　　在农业方面，东北是我国粮食主产区，黑龙江的粮食产量几年后有望超1000亿斤，是中国最大的商品粮基地。

　　盛松成表示，东北的产业基础超过中国其他任何一个经济区域，这些产业掌握着国民经济的命脉。

　　东北的经济与社会环境也在发生深刻变化。

　　“李克强同志做的另一件让辽宁人民印象深刻的事是棚户区改造。在短短几时间里，近两百万住在解放前就建成的成片平房里的居民，居住条件和生活环境发生了根本改变。”盛松成介绍说，棚户区改造的经验后来推广到了整个东北乃至全国。

　　而在这之前，社会保障体制改革试点也是从辽宁开始的，这一改革试点基本解决了数百万下岗工人的保障问题。

　　“国企改革基本完成，大批下岗工人有了保障，实现了再就业，大批棚户区居民居住条件得到了根本改善，这意味着东北经济转型带来的阵痛基本消失，改革留下的社会包袱基本消化，这让东北的社会面貌发生了很大变化，社会治安也有很大好转。”盛松成表示。

　　刘鸿成是1998年起就在沈阳做石材生意的福建商人，对于社会治安与环境的改变，他深有感触，“1999年前后，沈阳铁西的有些街道晚上我们是不敢走的，但现在社会治安好多了。环境也好了许多，以前沈阳市区就大烟囱林立，现在少了许多，而且哪怕有也不冒烟了。”

　　劳动力和土地是最重要的生产要素之一。盛松成认为，正是劳动力和土地成本优势，让东三省成为中国乃至世界资本的洼地。“2006年以来吉林、黑龙江在岗职工平均工资仅约为上海的一半，辽宁不到上海70%。东北的整体水平仅为长三角或广东的七成。”

　　“而且，东北地区劳动力成本上的优势仍在扩大。”盛松成表示。

　　“东北的劳动力成本低，但并不意味着劳动力素质差，相反，东北技术工人的素养可能比中国大部分地方都要高，从20世纪30年代起，东北就是中国最重要的工业基地之一，几十年的工业传统培养了无数技术可靠、勤奋耐劳的技术工人。”盛松成表示。

　　土地价格也是如此，根据盛松成提供的材料，2007年，东北三省平均土地购置费用分别是全国和广东的1/2、长三角的1/4。

　　除此之外，盛松成认为，东北经济发展还拥有资源优势和交通优势。正是这些优势的集合，加上国家战略的支持，使东北有希望成为中国经济增长第四极。

　　“如果说改革开放30年富了华南人、富了华东人，那么，下一个30年，完全有可能富了东北人。”出生在上海，但对东北充满感情的盛松成如此期望。

　　五点一线政策出台预期 港口股复苏迹象渐现

　　据交通部统计快报，5月份沿海主要港口吞吐量3.98亿吨，创历史新高，同比增长5.8%，环比增长5.6%，港口吞吐量出现较明显的上升势头。

　　大规模固定资产投资是港口吞吐量自3月份以来快速回升的主要原因，在外部经济需求的带动下，未来集装箱吞吐量将有较明显上升，而南方地区煤炭消费需求也会出现一定增长。

　　由于集装箱和煤炭吞吐量后期有较大的反弹可能，可关注受益于集装箱吞和煤炭吐量增长，且估值相对便宜的港口股，如深赤湾A和天津港。另外，在辽宁五点一线政策出台的预期下，锦州港和营口港的战略地位大幅提高，值得关注。(德邦证券 于海峰)

　　区域发展整体战略成形

　　区域经济专家、辽宁师范大学李靖宇日前在其主持完成的课题中指出，辽宁省要努力带头把东北老工业基地质变为新型工业基地、现代装备基地、科技产业基地、生态农业基地、农畜产品出口加工基地。

　　以区域经济促发展的战略布局并不鲜见。上升为国家战略的区域包括珠三角、海西、江苏沿海、天津滨海、北部湾、武汉城市圈、长株潭城市群等。“中、东、西、东北”四大板块构成了国家区域发展的整体战略。肖金成认为，国家区域发展整体战略对不同的地区进行指导，给予不同的定位。

　　他认为，东三省与其他相比，最大的优势在于能源资源和产业的优势。

　　一季度各省市GDP出炉后，中西部、北部地区经济的提速被普遍解读为 “东强西弱、南快北慢”的区域经济发展模式可能重新洗牌。但冯贵盛并不认为金融危机过后，东北的经济发展速度将走到珠三角和长三角前面。“从三者的产业基础来看，5年之内还不太可能。”

　　新闻链接

　　10月底前上报审计整改情况

　　昨日国务院常务会议提出要认真纠正审计查出的问题。抓紧研究和修订预算法，改进和完善预算编制办法。

　　针对审计中暴露的问题，要求加强对中央新增投资项目的跟踪审计和监督，建立应对重大经济、财政、金融风险的有效监控、预警和应急机制。会议认为，审计发现的问题也暴露了许多制度和管理上的漏洞。有关地区、部门和单位要在10月底前将2008年度中央预算执行审计查出问题的整改情况报国务院，年底前国务院将向全国人大常委会报告。 每经记者 江旋

　　

　　辽宁沿海经济带升至国家战略

　　大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等城市“一网打尽” 　　

　　早报讯 国务院昨日举行常务会议，讨论并原则通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，标志着辽宁沿海经济带开发建设已纳入国家战略，将成为下一步东北振兴规划的重要组成部分。

　　东北亚经济圈关键地带

　　国务院常务会议指出，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带，地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。加快辽宁沿海经济带发展，对于振兴东北老工业基地，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放，具有重要战略意义。

　　会议强调，加快辽宁沿海经济带发展，要认真贯彻落实科学发展观，紧密结合应对国际金融危机的实际，充分考虑现有开发强度、资源环境承载能力和发展潜力，着力优化空间布局。一要发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用，全面参与东北亚及其他国际区域经济合作，提升东北地区对外开放水平。二要整合沿海港口资源，全面提高航运、物流等服务能力和水平。三要推进产业结构优化升级，淘汰落后产能，形成以先进制造业为主的现代产业体系。四要统筹城乡发展，大力发展现代农业，繁荣农村经济。五要统筹规划和完善交通、能源、水利和信息基础设施建设，加强资源节约、环境保护和生态建设，增强区域支撑能力和可持续发展能力。六要加快发展社会事业，解决好关系群众切身利益的现实问题。七要深化重点领域改革，创新体制机制。

　　东北经济发展势头良好

　　在世界金融危机袭来，东北经济却表现出良好发展势头。辽宁、吉林和黑龙江的一季度GDP增长分别达9.5％、9％和6％，其中营口市1-4月的GDP增长甚至达到了18.7％。

　　东北经济这一良好发展势头，国家决策层显然也看在眼里。6月26日至28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛来到黑龙江考察工作，勉励干部群众增强保增长、保民生、保稳定的信心和力量，推动经济社会又好又快发展。

　　中国人民银行沈阳分行行长盛松成认为，“东三省拥有土地、劳动力成本低廉等面优势，振兴东北老工业基地的政策效应也已逐渐凸显。东三省有望成为中国经济新的增长极。”

　　李克强主政辽宁时提出

　　辽宁沿海经济带战略的提出，始自现任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在辽宁工作时期。2004年，李克强调任中共辽宁省委书记，后又兼任省人大常委会主任。正是在这期间，辽宁提出了沿海经济带开发建设战略。

　　该战略最开始提出，其称谓还是“五点一线”。当时所指的“五点”,包括沿渤海一侧的大连长兴岛临港工业区、辽宁(营口)沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区，以及沿黄海一侧的辽宁丹东产业园区、大连花园口经济区；“一线”是指西起葫芦岛市绥中县、东至丹东东港市，连接“五点”全长1400余公里的滨海公路。

　　以后随着时间的推移，在辽宁的《政府工作报告》等规范性文件中，“五点一线”后面缀上了“沿海经济带”字样，以至现今仍有人习惯性地用“五点一线”来指代“沿海经济带”。

　　目前所指的辽宁沿海经济带，是指大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个沿海城市所辖的行政区域，从地域面积说，已超出了最初的“五点一线”。由此可以看出，辽宁沿海经济带开发建设从提出到成形，有一个渐进的发展过程。 (东方早报)

　　

　　辽宁六港整合提速 资产注入预期升温

　　本报记者 欧阳波

　　国务院常务会议1日讨论并原则通过了《辽宁沿海经济带发展规划》。市场人士认为，这将促使辽宁沿海港口加速整合，未来辽宁的六大港口资源将得到最大程度的共享，六大港口的整合将使大连港、锦州港(600190,股吧)和营口港(600317,股吧)三家上市公司的发展充满想象空间，而规模相对较小的锦州港和营口港更值得市场关注。

　　整合大势所趋

　　国务院常务会议指出，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带，地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优异，工业实力较强，交通体系发达。加快辽宁沿海经济带发展，对于振兴东北老工业基地，完善我国沿海经济布局，促进区域经济协调发展和扩大对外开放，具有重要的战略意义。会议强调，要整合沿海港口资源，全面提高航运、物流等服务能力和水平。

　　中国港口协会秘书长吴敏珍此前表示，中国港口普遍存在着单纯追求吞吐量的怪现象，通过提高吞吐量来作为经济发展的政绩。中国的港口竞争基本处在低端竞争态势，很多港口为了单纯追求货物吞吐量，不惜采取杀价竞争的策略。相互杀价行为虽然推升了货物吞吐量，但港口利润并没有同比提高，这种竞争策略变成了行政措施而非市场措施。

　　港口专家茅伯科认为，整合已成为当前世界港口的一种发展潮流。在港口为适应船舶大型化而规模越来越大的今天，港口之间的这种整合显得十分重要，既有利于整合各方竞争力的提高，也有利于港口资源的充分利用和合理配置。

　　一些券商分析师认为，六港整合有利于消除区域内港口的低端恶性竞争，形成辽宁港口整体发展的优势。

　　大连港或挑整合重担

　　大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛均处在沿海线上，其中大连港和丹东港的地理位置更为靠前突出，其余四个港口处在更内陆的区域。

　　目前，大连港在香港上市，锦州港和营口港在A股上市，其余三个港口还没有纳入上市公司范畴。从市值和吞吐量来看，大连港明显处在领先地位。因此，不少券商分析师认为，大连港将成为整合的“带头大哥”。

　　实际上，大连港和锦州港的整合早就有了动作。2008年5月，锦州港曾公告称，公司将向大连港定向增发股份2.46亿股，每股作价7.77元，共募集资金18.81亿元。在交易达成后，大连港集团成为锦州港的第二大股东。

　　招商证券分析师纪敏认为，港口属于稳健型的投资品种。因此，港口未来的投资主题将是资产注入题材。从目前情况来看，已经上市的辽宁港口公司，未来有被注入其他港口资产的可能性，如果注资将显著提升业绩。

　　招商证券分析师罗雄认为，在整合过程中，一般更小的公司投资价值和交易性机会更大。因此，锦州港和营口港更值得市场关注。(中国证券报)

　　

　　辽宁沿海经济带发展规划获批 受益股一览

　　000961

　　大连金牛

　　601999

　　出版传媒

　　600231

　　凌钢股份

　　600758

　　红阳能源

　　000679

　　大连友谊

　　000585

　　*ST东电

　　000715

　　中兴商业

　　600167

　　联美控股

　　000751

　　*ST锌业

　　002069

　　獐子岛

　　600739

　　辽宁成大

　　600077

　　百科集团

　　000898

　　鞍钢股份

　　000698

　　沈阳化工

　　600306

　　商业城

　　200706

　　瓦轴B

　　000761

　　本钢板材

　　200761

　　本钢板B

　　200530

　　大冷B

　　000616

　　亿城股份

　　002204

　　华锐铸钢

　　600241

　　辽宁时代

　　600399

　　抚顺特钢

　　002123

　　荣信股份

　　600125

　　铁龙物流

　　600718

　　东软集团

　　000410

　　沈阳机床

　　002220

　　天宝股份

　　600317

　　营口港

　　600346

　　大橡塑

　　000511

　　银基发展

　　600190

　　锦州港

　　000558

　　莱茵置业

　　900951

　　大化B股

　　600233

　　大杨创世

　　000881

　　大连国际

　　002231

　　奥维通信

　　600719

　　大连热电

　　000597

　　东北制药

　　900952

　　锦港B股

　　600297

　　美罗药业

　　600715

　　ST松辽

　　000820

　　金城股份

　　600303

　　曙光股份

　　000530

　　大冷股份

　　600747

　　大连控股

　　000818

　　锦化氯碱

　　600593

　　大连圣亚

　　600795

　　国电电力

　　000059

　　辽通化工

　　600396

　　金山股份

　　600694

　　大商股份

　　国务院布局沿海开发重要举措一览　

　　7月1日 国务院常务会通过辽宁沿海经济带发展规划

　　6月26日 国务院通过关中-天水经济区发展规划

　　6月24日 国务院通过横琴发展规划 将横琴岛纳入珠海特区　

　　6月11日 辽宁沿海经济带发展规划已上报国务院

　　6月10日 国务院常务会议讨论通过江苏沿海地区发展规划

　　5月底 长三角区域规划月底前报批 明确上海核心作用

　　5月5日 国务院通过支持福建加快建设海西经济区意见

　　2008年 北部湾经济区获批一年 经济总量增400多亿

今年经济保八是死任务

振兴东北

了解了解....关注一下！